意大利

各界原本期望该条例草案于2014年经过立法程序确定其效力。

随着经济社会发展，契约的法政策工具地位被强化，行政契约出现了新的适用实例(并非严格意义上的契约类型)以及公私契约混合形态，这也为行政执法和诉讼管辖带来了困难。②替代公权力行为(特别是行政处分)的契约，如征收契约替代征收处分。

虽然行政契约立法和实例甚少，但是理论上并非不能承认。主张BOT投资契约是行政契约论者，主要是从公益优先原则、情势变更原则所生单方变更契约权、行使公权力之损失补偿明文规定，以及政府发动强制接管的效力等因素出发，认定BOT投资契约是行政契约。[91]参见(德)毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社2000年版，第481页。其次，自身法体系中，公法与私法应该划分协调。不对等契约主要是依照国家法律规定产生，当事人之间的法定合同内容已无商酌余地，只是接受及何时接受的问题。

补充甚至取代传统的高权行政行为。[2]行政契约理论的首要问题是：在对等人格者的私法领域之外即公法领域，何以有行政契约？行政契约在行政管理领域的权力-服从关系中存在的可能性及理由为何？此种诘问在我国延宕有超百年的历史。中国特色社会主义进入新时代，党中央更加重视贯彻实施宪法在治国安邦和引领全面依法治国中的重要作用。

即，普通法院在审理具体案件过程中附带地对作为案件审理依据的法律的合宪性进行审查。根据我国宪法体制，合宪性审查工作由人大主导。整体来看，我国宪法实施通过政治和法律两种方式进行。其中，2017年共接收报送备案的规范性文件889件。

我国推进合宪性审查工作应坚持以下立场和方法，逐步推进: 第一，事前预防为主，事后纠正为辅。宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断发展完善，这是我国宪法发展的一个显著特点，也是中国特色社会主义法治建设的一个基本规律。

加强备案审查不能以合法性审查来淡化或弱化合宪性审查。但中国宪法实施的原理和机制不同于其他国家宪法，有其特殊的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。（3）如果说，在过去某个特定时期的具体条件下，改革良性违宪违法有其必然性，那么在全面依法治国新时代，应当严格遵循在法治下推进改革，在改革中完善法治的原则，正确处理改革与宪法 （法治）的关系，既要坚持重大改革于法有据，也要坚持重大改革于宪有据，避免改革与宪法脱节。我国宪法记载了近代以来中华民族为实现伟大复兴而奋斗的光辉历史，宣示了党领导人民进行革命、建设和改革取得的伟大成就，阐述了国家的核心价值、指导思想和基本原则，宣告了国家的基本路线、大政方针和奋斗目标，确立了国家的制度体系和权力架构，规定了人民与国家、中央与地方、公民基本权利与义务等重大关系，具有鲜明的政治性、引领性和宣示性。

这个共同纲领总结了过去革命的经验，特别是人民革命根据地的经验，宣告了中华人民共和国的成立，确定了新国家应当实行的各项基本政策，是一部真正立足中国实际、切合人民需要的行动纲领，是具有临时宪法性质的人民大宪章。因此，中国共产党重视不断发展出新的宪法理论，以适应不断变化发展的社会，强调在社会发展过程中的解放思想，不断结合新的变化，与中国的社会现实进行不断调适，在坚持中不断发展。（1）1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。完善中国的备案审查制度需要不断摸索，有序推进，不可一蹴而就。

全面贯彻实施宪法需要提高全体人民的宪法观念，在全社会树立宪法至上的理念。中央在决定重大问题时，毛泽东、周恩来常常问彭真是不是符合宪法，是不是符合法律程序，提醒可不要违宪呐!。

宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。第三，法律问题为主，政治问题为辅。

全国人大常委会作为合宪性审查机构，对于公民或社会组织提出的违宪审查建议，如果认为有必要的时候，才可以纳入正式的审查程序进行审查。从世界范围来看，合宪性审查是保障宪法实施的重要制度安排。宪法具有稳定性与变动性，是我国革命、建设、改革不同时期的阶段性特征在宪法上的必然反映，是我国统筹改革发展稳定动态关系、协调改革与法治互动关系在宪法上的集中体现。新的宪法观念将超越那种将宪法单纯作为确认事实的形式，而更加强调宪法是规范政治行为的，对政治主体具有引导和引领功能的基本规范。2017年12月24日，备案审查工作情况提请全国人大常委会审议，这是新时代加强备案审查工作的一项新举措。合宪性审查是一种处理法律问题、解决法律纠纷的工作机制，因此一般不处理政治问题。

新中国成立初期，我国宪法的理论和制度受苏联宪法学说特别是斯大林的宪法观念影响很大。具体程序主要规定在立法法中。

中共十一届三中全会确定把党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，提出了发展社会主义民主和健全社会主义法制的目标。推进合宪性审查工作，对于加强党的领导、巩固党的执政地位、提升党依宪执政的执政能力和执政水平，具有重要意义。

对此，法学界提出了良性违法良性违宪的概念。摘要：作为根本法，宪法必须被实施，否则将形同具文。

中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化，具有光荣的革命传统。根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展，全国人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后四次对1982年宪法即我国现行宪法的个别条款和部分内容作出必要的、也是十分重要的部分修改。改革开放以后，随着政治秩序整体上趋于稳定，中国宪法变革的动力逐渐趋于稳定，根本法的观念在主流的政治观念中逐步得以强化。伴随着新中国立宪的进程，执政党更加重视宪法对未来的规范作用。

第四，被动审查为主，主动审查为辅。（1）第一种模式是以美国为代表的普通法院进行合宪性审查的制度模式。

10.郑磊:《十二届全国人大常委会审查建议反馈实践:轨迹勾勒与宏观评述》，载《中国法律评论》2018年第1期。1949年中华人民共和国的成立，标志着中国人民从此站起来了。

第三种模式是以中国等社会主义国家为代表的代议机关审查模式。我国宪法确认了国家的根本道路和政治方向，确立了国家的指导思想、根本任务和奋斗目标，是人民共同意志和根本利益的体现。

随着法律体系的不断完善和健全，宪法确认的基本权利和国家组织规范在普通法律层面得以具体化并建立了相应的保障机制。但都没能找到解决中国问题、实现民族复兴的正确答案和根本出路，中国依然是山河破碎、积贫积弱，列强依然在中国横行霸道、攫取利益，中国人民依然生活在苦难和屈辱之中。第二，合宪判断为主，违宪判断为辅。5.参见翟国强:《中国共产党的宪法观念史:超越事实论的变迁》，载《法学评论》2016年第1期。

备案审查的根本依据是宪法，在强化备案审查的基础上，必须同步推进合宪性审查。实践证明，我国现行宪法的实施有力保障了人民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设，有力推动了社会主义法治国家进程，有力促进了人权事业发展，有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定，对我国政治、经济、文化、社会生活产生了极为深刻的影响，是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保障。

宪法序言第一句话是:中国是世界上历史最悠久的国家之一。宪法修正案通过以后，如何遵循中国宪法自身的理论逻辑，将宪法实施提高到一个新的水平，是全面推进依法治国的一个至关重要的任务和课题。

宪法兼具政治性和法律性，既是治国安邦的总章程，也是国家的根本法。这项措施对于深入推进合宪性审查工作，推进全面依法治国具有重大意义。